新華網(wǎng)北京6月29日電 近日，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門起草了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》稿（以下簡稱投資辦法），并向社會(huì)公開征求意見。記者就此采訪了人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　記者：近幾年，社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營問題多有議論�，F(xiàn)在《投資辦法》起草出來了，并向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)介紹一下這個(gè)辦法制定的背景情況。
　　負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡稱養(yǎng)老基金）投資運(yùn)營問題。相關(guān)部門從幾年前就著手調(diào)查研究，形成了初步思路。黨的十八屆三中全會(huì)作出“加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)市場化、多元化投資運(yùn)營”的決定，將這項(xiàng)改革重新提到重要議程。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻。在此背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強(qiáng)制度的吸引力，調(diào)動(dòng)群眾繳費(fèi)積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面；有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，推進(jìn)全國統(tǒng)籌；有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金支撐能力，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展；有利于盤活存量資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)，我國資本市場監(jiān)管也逐步規(guī)范，為養(yǎng)老基金投資創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。應(yīng)該說，養(yǎng)老基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，時(shí)機(jī)也是有利的。
　　記者：《投資辦法》包括的養(yǎng)老基金具體是指哪些資金？為什么重點(diǎn)考慮這些資金的投資運(yùn)營？
　　負(fù)責(zé)人：我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)5項(xiàng)。這次《投資辦法》規(guī)定投資運(yùn)營的基金專指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了滿足當(dāng)期支付需求外，還要為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)留有必要的結(jié)余積累資金，因此投資運(yùn)營、保值增值的必要性十分突出。而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，在制度上規(guī)定是當(dāng)期收支基本平衡，所以雖然也有一些資金結(jié)存，但不是這次《投資辦法》規(guī)定的范圍。
　　需要特別說明的是，自2000年開始建立的全國社會(huì)保障基金，目前已累積資金1．2萬億元，主要是為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)所作的戰(zhàn)略儲(chǔ)備；但其已經(jīng)有專門的投資管理制度，不屬于這次《投資辦法》規(guī)范的范圍。
　　記者：在制定《投資辦法》中，遵循了哪些基本原則？
　　負(fù)責(zé)人：經(jīng)過深入研究，各方面形成共識(shí)的基本原則主要是3條：首先是安全第一。養(yǎng)老基金關(guān)系到億萬群眾的切身利益，必須始終把基金安全放在第一位。從養(yǎng)老基金的特點(diǎn)看，投資運(yùn)營應(yīng)以長期穩(wěn)定收益為目標(biāo)，不能只顧短期收益而承受巨大風(fēng)險(xiǎn)�！锻顿Y辦法》強(qiáng)調(diào)多元化投資，也是基于這一原則，防止“雞蛋放在一個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)。其次是從我國國情出發(fā)。國際上的基本養(yǎng)老基金投資，有政府主導(dǎo)的國債型投資和以市場為基礎(chǔ)的多元化投資兩種基本模式。我國已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)仍長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。養(yǎng)老基金投資運(yùn)營要堅(jiān)持市場化、多元化的方向，把公共資源與市場資源有機(jī)結(jié)合起來，使人民群眾能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)通過加強(qiáng)監(jiān)管有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。第三是集中投資運(yùn)營�！锻顿Y辦法》規(guī)定由省級(jí)政府委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營，即體現(xiàn)了這一原則。這有利于增強(qiáng)基金投資的規(guī)模效應(yīng)，避免地方分散投資的低效和風(fēng)險(xiǎn)；也便于國家統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策，均衡投資收益，防止互相攀比。